根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》以及財政部、應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等規定，結合本省實際，省交通運輸廳對2012年頒布的《江蘇省公路水運工程安全生產費用管理辦法》（蘇交規〔2012〕9號，以下稱原《辦法》）進行了修訂，2025年1月2日印發了《江蘇省公路水運工程安全生產費用管理辦法》（蘇交規〔2025〕1號，以下稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。《辦法》的出臺，旨在進一步規范安全生產費用管理，保障工程施工安全。現將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是落實國家和省安全生產最新政策的需要。原《辦法》發布以來，對規范我省公路水運工程安全生產費用的提取和使用起到了很好的作用。隨著《中華人民共和國安全生產法》和財政部、應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等相繼修訂，對安全生產費用的計取、使用范圍與計量規則等進行了一系列調整。因此，亟需對原《辦法》進行系統梳理、全面修訂，以適應當前安全生產管理的最新要求。

二是進一步優化滿足實際工作的需要。原《辦法》自實施以來，已積累的豐富實踐經驗需要進一步總結、提升。同時，實踐中出現的一些新情況，如攤銷費用計算、安全生產費用內容界定、總額計量落實等，需要修訂原《辦法》予以明確。

三是切實維護工程有關工作人員生命財產安全的需要。通過此次修訂，進一步明確安全生產費用范圍，全面規范安全生產費用使用和管理，更好地落實安全生產措施，切實保障工程有關工作人員，特別是現場工作人員的生命財產安全。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共分為五章三十二條，主要內容包括適用范圍、職責分工、使用范圍、管理要求、計量支付等。

（一）關于適用范圍

根據本省實際，《辦法》明確適用范圍為在本省行政區域內的公路水運工程的新建、改建、擴建等建設項目。同時，依據《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》和財政部、應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定，在附則中明確了公路水運養護項目安全生產費用可參照本辦法執行。

（二）關于職責分工

《辦法》明確了各級交通運輸主管部門在安全生產費用管理工作中的職責分工，以及交通運輸主管部門所屬的交通建設工程監督機構承擔的具體工作。同時，《辦法》進一步細化了對各參建單位的管理要求。

（三）關于安全生產費用提取標準

根據國家有關規定，按照《省安委會關于以更高標準 更嚴措施管控交通運輸領域重大安全風險的通知》（蘇安〔2019〕14號）要求，結合我省實際，《辦法》除規定“安全生產費用，應當按照國家規定的標準提取”外，還進一步明確了過江通道工程、公路改擴建工程（含增設的單獨立項的互通）和長度大于3000米的隧道工程等安全生產風險較高工程的安全生產費用提取標準。同時，考慮到不同合同段對于安全生產費用使用方面的差異，《辦法》規定，建設單位可以根據風險辨識與防控實際情況，在招標文件中差別化確定安全生產費用提取標準。

（四）關于安全生產費用使用范圍與清單

根據財政部和應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，《辦法》將安全生產費用的使用范圍由原來的九大類調整為十一大類。同時，結合我省實際，提供了《江蘇省公路水運工程安全生產費用計量清單》（附件表2），對安全生產費用的具體費用明細進行了明確，以便現場安全生產費用計量。考慮到實踐中，部分施工措施費用或者企業管理費用易與安全生產費用混淆，參照應急部《〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉解讀》和交通運輸部《交通運輸建設工程安全生產費用管理辦法（送審稿）》，《辦法》附列了《江蘇省公路水運工程安全生產費用負面清單》（附件表3），便于參建單位進一步明確安全生產費用使用范圍。

（五）關于安全生產費用預付款

長期以來，安全生產費用預付款一直是隨工程預付款一起支付，實踐中存在與安全生產費用前期投入比例不匹配的情況。本次修訂根據財政部和應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》及其解讀，《辦法》要求，建設單位在招標文件中明確安全生產費用預付款比例、支付形式及扣回方式等事項，并根據實踐操作流程，對各環節作了詳細規定，方便相關單位使用。