各直屬海事局，沿海各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、農業農村、漁業廳（局、委）：

現將《“商漁共治2023”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部農業農村部

2023年5月17日

（此件公開發布）

“商漁共治2023”專項行動實施方案

為持續防范化解商漁船碰撞風險，全力維護人民群眾生命財產安全，保障海上交通和漁業生產安全形勢穩定，交通運輸部、農業農村部決定聯合開展“商漁共治2023”專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，牢固樹立“安全第一、預防為主”理念，加強海上交通安全和漁業生產安全跨部門綜合監管，繼續開展商漁船碰撞風險專項整治，推動海上交通安全、漁業生產安全治理模式向事前預防轉型，著力提升安全治理水平，堅決遏制重特大事故發生，切實守住兜牢安全底線紅線，維護人民群眾生命財產安全，為建設更高水平的平安中國做出更大貢獻。

二、行動目標

共治機制持續深化。議事會商進一步規范，商漁共治機制更加完善；共治重點實現清單化管理；防碰撞宣教基礎進一步鞏固；商漁船碰撞事故調查合作更加順暢。

風險防控更加精準。聯合執法和宣教更加聚焦，時段、水域、企業和人員等方面的共治重點更加明確，風險防控更加有力、高效，海上交通和漁業生產安全形勢總體穩定。

重點問題取得突破。世界主要船旗國政府海事主管機關、大型國際航運公司關注并參與商漁船防碰撞工作，重點船舶安全提醒得到強化，沿海涉非五星旗運輸船舶商漁船碰撞事故得到遏制。

三、行動任務

（一）深化“商漁共治”機制，鞏固事故預防基礎。

1.深化共治機制。緊抓重點時段，組織不少于2次工作調度，加強共治重點和防控措施統籌、部署和督促。發揮各地水上交通安全工作議事協調機制作用，積極協調爭取縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府，及工信、公安、應急、海警等部門參與“商漁共治”專項行動。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門共同牽頭，各省級交通運輸主管部門配合）

2.確定共治重點。堅持問題導向，強化各級海事、漁業漁政部門議事會商和聯合調研，開展海上交通和漁業生產安全形勢分析，深入查找可能引發事故的突出問題和隱患。各分支海事局、地市級漁業漁政部門6月中旬前確定本轄區時段、水域、企業和人員等方面共治重點及防控措施，形成清單分別報上級直屬海事局、省級漁業漁政部門匯總。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門依職責分工負責）

3.夯實宣教基礎。緊盯重點水域，進一步梳理商漁船航行作業特點、沿海航路和漁區信息、事故警示案例等，完善“商漁共治”聯合宣教內容，7月底前完成宣教材料更新。鼓勵制作防碰撞小視頻，及時通過快手、抖音、微信等新媒體平臺發布。（各直屬海事局牽頭，各省級漁業漁政部門配合）。

（二）突出重點精準防控，提升事故預防成效。

4.強化重點水域聯合巡航執法。突出遼寧大連老鐵山水道、山東榮成石島外海、浙江嵊泗東北部海域和福建漳浦外海等重點水域，綜合運用執法船艇、航空器和現有信息化手段開展全覆蓋聯合巡航執法，抽查商漁船駕駛員航行作業值班、國際海上安全守聽頻道（VHF16）值守、船舶自動識別系統（AIS）使用等情況，依法查處不按規定值班值守、擅自關閉AIS、篡改海上移動通信業務標識碼行為。各分支海事局、地市級漁業漁政部門組織重點水域聯合海上巡航執法不少于4次；鼓勵開展跨省級轄區海上聯合巡航執法。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門共同負責）

5.強化重點時段安全提醒。突出事故多發時間段，在“黑色四小時”（凌晨0—4時）、傍晚落日時分等重點時間段，開展商漁船舶錨泊、航行、作業值班情況隨機抽查，督促提醒商漁船舶駕駛員嚴格按照規定值班值守，加強VHF16守聽，使用安全航速，保持正規瞭望。圍繞休漁前、開漁后、重要節假日、惡劣天氣等時段，加強海事、漁業漁政部門工作協同，及時發布海上安全信息，維護船舶交通秩序。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門依職責分工負責）

6.強化重點企業和人員聯合宣傳教育。突出重點企業和人員，組織商漁船長“面對面”“互登互學”活動，增進雙方理解，互通航行作業習慣。組織海事執法人員、商船船長進漁村、進漁業基層管理組織和漁業船員培訓機構，發放沿海航路、商船習慣航路等防碰撞資料，重點宣講國際海上避碰規則、典型事故案例等；組織漁業執法人員、漁船船長進航運企業、商船船員培訓機構，發放主要漁區分布、習慣作業區域等防碰撞資料，重點宣講漁船航行、作業方式和習慣、漁網布設特點和安全需求、典型事故案例等。休漁期間，各分支海事局、地市級漁業漁政部門聯合組織進漁村、航運企業和培訓機構宣教活動不少于4次，組織商漁船船長“面對面”“互登互學”活動不少于2次。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門共同負責）

7.強化非五星旗船舶與我國漁船碰撞事故防范。推動世界主要船旗國政府海事主管機關、大型國際航運公司向其管理船舶發放《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等。加強首次進入口岸或超過6個月未到我國港口的國際航行船舶安全提醒，指導船舶代理人于船舶抵港前7天將商漁安全警示信息送達船長。加強重點水域國際航行船舶動態跟蹤，及時做好安全警示，提醒船舶使用安全航速、加強值班瞭望、主動避讓作業漁船，高度關注“網位儀AIS”。（交通運輸部海事局、各直屬海事局負責）

8.強化“網位儀AIS”清理治理。聚焦船舶定線制區域、安全作業區、港外錨地、交通密集區、事故多發區等水域，開展隨意布設“網位儀AIS”聯合清理治理。(各直屬海事局、各省級漁業漁政部門共同開展)在伏季休漁期間，對港內漁船“網位儀AIS”等設備進行重點檢查，對違規使用海上移動通信業務識別碼，擅自編制、使用無線電臺識別碼行為，按照有關法律法規責令整改。（各省級漁業漁政部門負責，各直屬海事局配合）組織漁區漁民自查自糾，自覺清理治理“網位儀AIS”。（各省級漁業漁政部門負責）

9.加強事故調查合作。優化商漁船碰撞事故調查組組成，依法依規成立多部門參與的調查組，全面、客觀、公正、及時開展事故調查，依法查明事故事實和原因，認定事故責任。加強與海警部門協作，推動行政執法與刑事司法聯動，及時移送商漁船船員未持證駕駛機動船舶等違法案件。（各直屬海事局、各省級漁業漁政部門依職責分工負責）

（三）鼓勵舉措創新，強化共治支撐。

10.加強示范引領。積極向地方黨委和政府、安全生產委員會等報告商漁船防碰撞工作進展，推動將“商漁共治”作為落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》的具體舉措，結合實際大膽創新，探索建立商漁船防碰撞示范區。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門、各省級漁業漁政部門共同負責）

11.加強科技興安。積極爭取地方人民政府、部門加大對商漁船防碰撞工作及設施、設備等方面的投入和支持，聚焦“大問題”，查找“小切口”，發揚基層首創精神，探索開展商漁船防避碰專用設備和人員落水救生裝備研究，結合實際開展試點、試運行工作。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門、各省級漁業漁政部門依職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級海事管理機構、漁業漁政部門要延續“商漁共治”系列行動中建立的組織架構，組建工作專班，自方案印發之日起至10月31日期間扎實推進“商漁共治2023”專項行動。

（二）強化督導檢查。各直屬海事局、省級漁業漁政部門要加強聯合督查，按照“四不兩直”要求開展不定期督導檢查和暗訪檢查，確保專項行動部署落實落細。要大興調查研究，機關部門同志要深入基層，了解一線實情，收集總結經驗做法。

（三）加大宣傳引導。各級海事管理機構、漁業漁政部門要充分利用電視、廣播和網絡等加強違法案例曝光和執法案例宣傳，積極營造海上交通安全良好氛圍。

（四）強化信息報送。各直屬海事局、省級漁業漁政部門要將專項行動聯絡員（2名，5月31日前）、共治重點清單（6月16日前）、已更新的宣教材料（8月10日前）、工作總結（11月15日前）及時報交通運輸部、農業農村部。

抄送：國務院安全生產委員會辦公室，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。