《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》（以下稱《辦法》）已于2023年1月30日以省政府令第166號發(fā)布。《辦法》的出臺，對于進一步規(guī)范我省船舶過閘費的征收和使用管理工作，保障航道暢通和船舶通行安全，促進水運高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、立法背景

1994年我省頒布《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》（省政府令第50號），并經(jīng)1997年、2011年和2012年三次修訂。該政府規(guī)章的頒布施行，規(guī)范和加強了船舶過閘費（以下稱“過閘費”）征收、使用、管理，有效促進了水路交通發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、保障能力不斷增強、運輸生產(chǎn)穩(wěn)步增長、服務(wù)水平大幅提升。一是航道養(yǎng)護資金得到保障。近年來，每年過閘費資金占省級航道船閘養(yǎng)護預(yù)算資金投入約75%，是我省航道船閘養(yǎng)護管理資金的主要來源，對保障全省航道船閘基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況和安全運行起到了重要作用。二是航道建設(shè)、養(yǎng)護方面取得重大成效。2022年底，全省三級及以上干線航道達標(biāo)里程2488公里，千噸級航道聯(lián)通85%的縣級及以上城市節(jié)點，干線航道網(wǎng)絡(luò)更加暢通。全省干線航道通航保證率、船閘通航時間保證率保持98%以上，航標(biāo)正常率保持99%以上。全省航道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。三是水路交通運輸服務(wù)能力不斷提升。推出便捷過閘APP，船舶過閘登記、繳費、取票全流程“不見面辦理”，過閘效率進一步提升。2022年，全省交通船閘完成過閘貨物量23.3億噸；完成內(nèi)河貨運量6.8億噸、貨運周轉(zhuǎn)量2340.6億噸公里，分別占全省綜合交通運輸總量的24.5%、19.8%。

為進一步規(guī)范、加強過閘費征收和使用，促進航道建設(shè)、養(yǎng)護，保障航道安全有序運行，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》根據(jù)《中華人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省非稅收入管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，進行了全面修訂。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共計十六條，主要規(guī)范了五方面內(nèi)容：

（一）擴大《辦法》適用范圍，并明確基本原則

《辦法》適用范圍從原交通船閘擴大到包括本省行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)批準(zhǔn)收取過閘費的船閘（含套閘、節(jié)制閘通航孔），將交通船閘和水利船閘的過閘費納入統(tǒng)一管理。同時《辦法》明確過閘費征收和使用應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、高效便民和公平負(fù)擔(dān)、規(guī)范節(jié)約的原則。

（二）規(guī)范過閘費的收費標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確過閘費收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)船閘建設(shè)養(yǎng)護管理需要、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力等因素制定，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。同時，還相應(yīng)明確了過閘費減征免征和加收情形。明確減征免征過閘費的船舶種類包括：執(zhí)行管理任務(wù)的專用船艇；防汛抗旱搶險、運輸救災(zāi)物資的船舶；直接從事國防軍事物資運輸?shù)能婈犠杂袑Ｓ么埃灰约胺蠗l件的農(nóng)用船、漁船、垃圾收集船。法律、法規(guī)規(guī)定以及省政府批準(zhǔn)的可以減征或者免征過閘費的船舶，按照規(guī)定減征或者免征過閘費。明確加收過閘費的情形包括：經(jīng)申請優(yōu)先過閘的船舶按照收費標(biāo)準(zhǔn)的二倍計征，載運危險貨物及其他易燃品的船舶按照收費標(biāo)準(zhǔn)的三倍計征，經(jīng)批準(zhǔn)載運或者拖帶超重、超寬、超長、超高、半潛物體的船舶按照收費標(biāo)準(zhǔn)的一點五倍計征。

（三）規(guī)范過閘費的征收和使用管理要求

《辦法》規(guī)定了過閘費征收的程序和要求，明確“通過船閘的船舶應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位如實申報船舶過閘信息，按照規(guī)定繳納過閘費。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄過閘信息，告知船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)繳過閘費金額。船舶繳費后因特殊情況，不再過閘或者不再優(yōu)先過閘，可以向執(zhí)收單位申請退費并說明理由，經(jīng)執(zhí)收單位核實后辦理退費”。規(guī)定行政事業(yè)性過閘費納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于船閘的建設(shè)、養(yǎng)護、運行管理等；經(jīng)營服務(wù)性過閘費納入單位經(jīng)營收入管理。

（四）新增數(shù)字化高效便民措施

《辦法》貫徹落實數(shù)字政府建設(shè)、交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的要求，優(yōu)化過閘費征收工作程序，規(guī)定了遠程申報過閘、過閘信息推送、互聯(lián)網(wǎng)支付、電子票據(jù)查詢下載等信息化措施，實現(xiàn)智慧行政，高效服務(wù)船民，提高船舶通行效率。

（五）規(guī)范過閘費征收使用主體及職責(zé)

依據(jù)地方性法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合我省過閘費征收管理的實際情況，《辦法》明確了過閘費征收和使用的主管部門、執(zhí)收單位、監(jiān)督管理部門具體工作職責(zé)。規(guī)定交通運輸主管部門、水行政主管部門分別負(fù)責(zé)所轄船閘過閘費的征收、使用和管理，省發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)制定過閘費收費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)收取過閘費、準(zhǔn)確記錄過閘信息、告知當(dāng)事人應(yīng)繳過閘費金額，出具票據(jù)、處理退費并及時公示相關(guān)信息。